вывести карту выпусков

выбрать выпуск:

отсортировать по рубрике:

выбрать материал выпуска:

Россия И Канада развивают экономическое сотрудничество

В Москве, в конференц-зале Дома дружбы с народами зарубежных стран на Воздвиженке, 30 мая состоялось заседание круглого стола, посвященное перспективам российско-канадского экономического сотрудничества.

Это заседание организовано по инициативе Информационного агентства "Мобиле" совместно с комитетом по международным делам Государственной Думы руководства Министерства иностранных дел России, при поддержке Росзарубежцентра, при содействии посольства Канады в РФ и других структур. В заседании принимали участие более 50 человек – представители Госдумы, МИД, Минэкономики, Росзарубежцентра, Института США и Канады РАН,сотрудники посольства Канады в России и др.

На заседании круглого стола выступили представители канадских компаний, работающих на российском рынке, руководители сотрудничающих с Канадой российских компаний и других структур, проявляющих интерес к развитию деловых связей. Всего выступили 18 участников.

Открыл заседание Вячеслав Владимирович Сычев, председатель Совета директоров Агентства "Мобиле". Он подчеркнул, что встреча организована для откровенного и неформального обмена мнениями по вопросам перспектив российско-канадского экономического сотрудничества. Такой обмен мнениями полезен не только для участников заседания, но и для работников госапарата обоеих стран.

Вел заседание Владимир Ильич Тихонов, депутат Государственной Думы, председатель подкомитета по внешнеэкономическому сотрудничеству.

Он отметил, что Россия и Канада имеют много общего – огромные размеры территорий, сходство климатических условий. Между этими крупнейшими странами накоплен опыт добрососедских взаимоотношений, которые имеют несомненные перспективы. Однако до настоящего времени потенциал сотрудничества мало используется. В последние годы не проводились заседания двухсторонней правительственной комиссии по экономическому и научно-техническому сотрудничеству. Крайне негативное влияние на развитие экономических связей оказал экономический августовский кризис в России в 1998 г. Очевиден недостаток информации о возможных сферах сотрудничества и потенциальных партнерах.

Свой вклад в эту проблему вносит несовершенство ряда российских законов, регулирующих вопросы внешнеэкономического сотрудничества, в частности Закона "О государственном регулировании вывоза российского капитала". Требуют пересмотра законы об иностранных инвестициях и др.

Поэтому заседание круглого стола и было нацелено на поиск путей расширения взаимовыгодного экономического сотрудничества. Все высказанные в ходе встречи соображения и предложения обещано довести до сведения соответствующих властных структур.

А.Ю. Яковлев, юрисконсульт совместного российско-канадского предприятия TURA PETROLEUM COMPANY, рассказал о том, что эта нефтяная компания в течение года сталкивается с произволом в части выполнения Россией своих обязательств по гарантированию иностранных инвестиций.

В 1997 г. на одном из месторождений тюменского региона была создана компания, которая утроила добычу сырой нефти на этом месторождении, внедрив современые технологии. Ее учредителями стали "Тюменьнефтегаз", дочерняя компания "Тюменской нефтяной компании", принадлежащей группе "Альфа", и одна из крупнейших компаний в Канаде Black Sea Energy, специализирующаяся в области нефтедобычи, за спиной которой стоит солидный инвестиционный фонд.

При формировании совместного предприятия из-за неясностей в российском законодательстве были допущены ошибки. Однако документы с этими ошибками прошли все инстанции – Министерство топлива и энергетики, Министерство природных ресурсов, администрацию Тюменской и др. Приказ Министерства природных ресурсов, в соответствии с которым создавалось предприятие, позволял переоформлять лицензию, поскольку российской стороне принадлежит не менее 50%.

Сейчас изменения в законодательстве, позволяющие переоформить лицензии при создании совместных предприятий, имеют силу закона, одобрены Государственной Думой. Кстати, на основании этого приказа было создано более 1500 предприятий в сфере добычи полезных ископаемых. Однако Дума не включила в текст закона эту поправку, чтобы распространить действие нового закона на все предприятия, которые были созданы до принятия закона.

В связи с тем, что в нарушении переоформления прав недропользования повинны обе стороны, создававшие предприятие, предлагалось вернуть стороны в исходное положение, а месторождение выставить на тендер. Это единственное законное решение. Однако было принято другое решение, по которому совместное предприятие лишается лицензии, а "Тюменьнефтегаз" получает новую лицензию на 25 лет без конкурса, без аукциона, без каких-либо законных оснований. Представители TURA PETROLEUM COMPANY обращались в Думу, в Администрацию президента, в суды с просьбой пересмотре дела. Сейчас оно находится на рассмотрении в высшем Арбитражном суде – это единственная надежда на решение вопроса по справедливости.

С точки зрения инвестора, привлечению инвестиций из Канады очень мешает отсутствие принципа равной судебной защиты прав участников совместных предприятий, а также зависимость арбитражных судов от администраций. В результате чего явное предпочтение всегда отдается российской стороне.

Начальник Департамента драгоценных металлов и камней Минэкономики Н.К. Колмогоров отметил, что с канадскими партнерами нас связывают длительные отношения, зародившиеся еще на семинаре по инвестициям в золотодобывающей промышленности в 1996 г.

Первоначально канадские партнеры проявляли большой интерес к нашей минерально-сырьевой базе, особенно золоту и серебру, но до практических проектов дошли единицы. Наиболее успешным стало предприятие на месторождении Кубака в Магаданской области, очень эффективный проект. Канадские компании пытались создать совместные предприятия на Алдане. Компания "Арпен Даймон Корпорейшн" проводит работы по освоению месторождений алмазов "Верхотина" в Архангельской области; стоит отметить крупнейшее в мире серебряное месторождение "Дукат" в Магаданской области.

К сожалению, несовершенство нашей законодательной базы, политическая нестабильность, а также снижение цен на золото, постепенно ослабили интерес канадских партнеров. Если в 1996 г. в золотодобывающую промышленность было вложено порядка 350 млн. долл., то далее объем инвестиций ежегодно снижался и в прошлом году составил всего 30 млн. долл. ("Пан Американ Силвер" на "Дукате" и "Арпен Даймон Корпорейшн" в Архангельской области).

Наше судебное делопроизводство, пробелы в законодательстве не позволяют ни отечественным, ни зарубежным инвесторам твердо отстаивать свои права. В ряде случаев мешает незнание зарубежными инвесторами нашего законодательства, тогда ошибки менеджеров приводят к срыву серьезных проектов, как это имело место, например, на "Дукате". Опыт российско-канадской рабочей группы по горнорудной промышленности показывает, что по-прежнему велик интерес зарубежных партнеров. Канадские инвесторы ждут оглашения условий конкурса по месторождению "Сухой Лог" в Иркутской области, где потребность в инвестициях оценивается в 2-2,5 млрд. долл., а российские инвесторы сегодня не имеют достаточных ресурсов для его освоения.

Эти проблемы обсуждаются на регулярных встречах в Москве и Торонто. Крупнейшую минерально-сырьевую базу в России надо осваивать, и российские золотодобывающие компании ждут канадских партнеров. В ближайшее время налоговое законодательство будет изменено, и тогда канадские инвестиции будут защищены.

Директор аналитического центра информационного агентства "Мобиле" А.Е. Петров рассказал о новых информационных технологиях, которые имеют коммерческое применение в печатной и электронной форме для информационного обслуживания промышленности, товарных рынков, банковской сферы. Информационные продукты, созданные для работы в рыночных условиях, способствуют повышению прозрачности бизнеса, уровня доверия партнеров, в том числе иностранных инвесторов, на российском рынке. Расширению информационных связей двух стран способствует деятельность представительства Агентства в Торонто, которое работает с 1995 года.

Генеральный директор международного ОАО "Алмазный берег" доктор Майкл Кариэл, представил канадскую компанию "Аркеджил даймон корпорейшн" которая одной из первых в 1993 г. как инвестор приняла участие в конкурсе на поиск, разведку и будущую добычу алмазов на территории Архангельской области. Инвестиции компании составили более 12 млн. долл. (всего с 1993 г. было затрачено 17,5 млн. долл. на поисковые работы по твердым минералам и драгоценным камням). Это не очень большая сумма, но из бюджета РФ на эти цели было выделено не более 500 тыс. долл.

В 1993 г. еще не был отработан юридический механизм переоформления лицензий на совместные предприятия. По условиям соглашения, канадская сторона предоставляла 100%-ные инвестиции на поисковые, разведочные, оценочные работы и технико-экономическое обоснование. Лицензия была предоставлена государственному предприятию "Архангельскгеология". В условиях соглашения записано, что при изменении законодательства лицензия будет переоформлена на совместное предприятие. С 1994 г. начались работы, в 1996 г. усилиями российских и канадских геологов было открыто новое крупнейшее в Европе алмазоносное месторождение. Его первичная оценка составляет 5,5 млрд. долл. Это один из немногих примеров, когда совместное предприятие за счет западных инвестиций открыло месторождение, увеличившее минерально-сырьевую базу России.

Но 1995 г. "Архангельскгеология" было приватизировано, хотя закон о недрах от 1995 г. и Инструкция № 65 вступили в силу еще до приватизации. Лицензия не переоформлена. Новые акционеры сказали, что будут делать то, что считают нужным.

С 1996 г. начались попытки переоформить лицензии на подставные компании, передать долю в другие фирмы, посыпались письма, угрозы. Когда в 1998 г. потребовалось увеличение объема инвестиций с канадской стороны с 2-3 млн. долл. ежегодно до 20-30 млн. долл., то встал вопрос о приостановлении финансирования, если российская сторона не выполнит свои контрактные обязательства. По поручению тогдашнего вице-премьера Бориса Немцова, был сделан юридический анализ и подтверждено, что все положения законодательства канадской стороной выполнены. Короче говоря, дело может быть погублено теми же проблемами, что и нефтяное месторождение.

Полномочный министр-советник посольства Канады в РФ господин Томас Марр рассказал о проблемах и перспективах отношений Канады и России.

Сейчас очень важный период для наших торговых отношений и инвестиций, появилась реальная возможность использовать существующий потенциал.

Канадско-российское межправительственное совещание, намеченное на конец июня, создаст базу для восстановления деловых отношений. История нашего сотрудничества известна. Торговля в 90-х годах шла умеренно, но до кризиса 1998 г. наблюдалась тенденция к росту объемов и расширению спектра товаров и услуг.

Россия слишком недавно перешла к рыночным отношениям, поэтому нельзя ожидать, что сразу появится совершенная законодательная инфраструктура. "Детские болезни" известны: неясное, противоречивое, часто меняющееся законодательство; подозрения, что суды не так независимы, как следовало бы; запутанная налоговая система; груз постоянного контроля; трудности с регистрацией и проблемы предприятий малого и среднего бизнеса; неудачные попытки привить уважение к договоренностям с акционерами и ограниченные права акционерного меньшинства. Эти проблемы распространяются и на канадские, и на любые другие иностранные компании, заинтересованные в ведении бизнеса в России.

Сейчас, когда в России новое правительство и новая Дума, не стоит останавливаться только на неудачах российского переходного периода. Из опыта на российском рынке нужно извлечь уроки. Вывоз капитала – чисто российское явление. Незначительный поток продуктивного прямого иностранного инвестирования в Россию – результат неконкурентоспособного и неопределенного российского бизнес-климата.

Сегодня наша бизнес-перспектива стала несколько отчетливее. Благодаря росту цен на нефть у российских нефтяных компаний появились деньги. Сейчас в России больше политической стабильности, а это – важный фактор для инвесторов. Канада немного меньше по территории, чем Россия, но она справилась со всеми задачами по созданию современной, конкурентоспособной, международно-интегрированной экономики.

Перед Россией много проблем: налоговая реформа, реформа законодательства, борьба с коррупцией, создание и поддержание единого рынка, корпоративное управление. Для их решения нужна предсказуемость и уровень налогов, не разоряющий бизнес.

Сейчас время для определенного "обновленного" оптимизма. Чем больше хороших бизнес-новостей будет приходить из России, тем больше станет поток капитала, технологий; тем большие возможности появятся для экспорта. Чем больше будет свидетельств того, что в стране идет общий экономический рост и у потребителей становится больше денег, которые они готовы потратить, тем больше будет новых инвестиций.

© Интернет-Центр русскоязычной общины Канады, 1999—2000.
© C. S. Arbiter, разработка и поддержка, 1999—2000.